阅读提示：检疫工作到底怎样实施才能保证政策落地、保证规范履职？山东省临沂市莒南县畜牧兽医局经过大量的考察论证，决定将检疫工作按照行政许可方式进行运转，这意味着动物检疫工作将不收取检疫费，检疫工作人员的工资等开支完全由财政拨款。同时，全县检疫工作推行申报实名化、材料格式化、来源明确化、检疫预约化、出证大厅化、全程可视化、档案制度化七大创新工作模式，按照统一规划布局、统一形象设计、统一信息公示、统一队伍管理来建设“两厅一平台”（即检疫申报大厅、疫病预防控制大厅、网络监控平台）。
近年来，山东省临沂市莒南县的畜牧业持续快速发展，在近日中央财政拨付给山东省41个生猪调出大县的2亿元奖励资金中，莒南县获奖金额位列第一。据了解，2018年，生猪存栏达到91.7万头、出栏246万头；家禽存栏786万只、出栏2320万只，畜牧业已经成为莒南县经济发展的重要支柱之一。
自2015年以来，莒南县深入推进动物检疫工作，在促进动物检疫制度落实、完善动物卫生全链条监管、强化动物检疫信息化应用等方面，形成了一些独具特色的新模式。为进一步推动动物检疫工作规范、有序开展，将山东莒南、宁夏、湖北武穴等地的动物防疫典型经验推广至各地，7月30日，由中国动物疫病预防控制中心举办的动物检疫技术培训班在莒南县举办。中国动物疫病预防控制中心党委书记张弘告诉记者，动物检疫工作是兽医行业的一项基础性工作，做好动物检疫工作，是防控动物疫病的关键措施，也是维护动物源性食品安全的现实要求。当前，在基层工作实践中，动物检疫工作仍然存在一些问题，影响工作开展。各地直面问题和挑战，不断探索动物检疫新机制、新手段，创新招、出实招，优化工作手段，提升工作能力，也涌现出很多行之有效的经验做法，为破解动物检疫工作难题提供了有效参考。
为了解莒南动物检疫的经验和做法，记者在当地做了一番探究。
从粗放监管到规范检疫 从逃检抗检到主动检疫
“过去的动物检疫工作，用一句话就能概括——简单粗暴。”莒南县畜牧局副局长赵志刚告诉记者，2002年5月成立了8处动物检疫分所，作为莒南县畜牧局的派出机构。这8个分所性质为自收自支事业单位，人员工资、车辆燃油、办公经费、房租等全靠分所自己收取检疫费来解决。说白了，收得到检疫费，各个分所的工作人员才“有饭吃”。那时检疫费本来就贵，再加上制度不完善，因此逃检漏检、暴力抗法的现象每天都在发生，各乡镇为了抢占检疫资源，甚至进行了互相降价的恶性竞争，检疫行为社会认可度低，执法没有尊严，动物检疫工作也没有发挥出应有的作用。
说到这里，赵志刚给记者讲了两个故事。
“2003年，那时我还是莒南县坪上动检所所长。生猪贩运户们嫌检疫费太贵，大多不肯进行产地检疫，我们迫于没有收入，只能在各养殖场附近设卡拦车。有一天我们发现一个生猪贩运户拉了80头猪，按4元一头的标准检疫价格，他应该缴纳320元检疫费。这个贩运户不肯缴纳检疫费，于是冲撞了我们的工作车辆，然后向南逃逸。我们从山东省莒南县追了100多公里，一直追到了江苏省东海县，恰巧碰到道路施工，才把车拦下。最终把贩运户和一车猪都带回了莒南，重新缴纳检疫费后归还贩运户。”赵志刚告诉记者，他们虽然追回了检疫费，但整个追车过程十分危险，贩运户开车慌不择路，他们也追急了眼，一路上撞死了三只狗。后来贩运户投诉到莒南县纪委，动物检疫部门不是道路交通执法部门，无权在道路上设卡拦车，也因此受到了县纪委的通报批评。
赵志刚对记者说：“最让我们心痛的一件事是2005年发生的。那时正值禽流感时期，一名贩运户不办理检疫证，我们的一名检疫员拦住了他的车并坐在副驾驶位，劝说他回去接受检疫，贩运户满口答应。谁知就在开车回莒南的途中，贩运户突然打开车门，将检疫员从车上推了出去，致使其卷入车下当场身亡……”正是检疫工作的机制有问题，才使类似事件时有发生。
到了2015年，莒南县动物检疫工作艰难的局面终于迎来了转机！
检疫工作到底怎样实施才能保证政策落地、保证规范履职？经过县畜牧兽医局大量的考察论证，决定将检疫工作按照行政许可方式进行运转，这意味着动物检疫工作将不收取检疫费，检疫工作人员的工资等开支完全由财政拨款。同时，全县检疫工作推行申报实名化、材料格式化、来源明确化、检疫预约化、出证大厅化、全程可视化、档案制度化七大创新工作模式。按照统一规划布局、统一形象设计、统一信息公示、统一队伍管理来建设“两厅一平台”（即检疫申报大厅、疫病预防控制大厅、网络监控平台）。
2015年3月，莒南在全县设立了14个动物防疫检疫所，并召集当地生猪贩运户和屠宰企业开会，向他们通报此次改革后动物检疫不再收取检疫费，同时表明今后将严查动物检疫，屠宰企业看不到动物检疫合格证就不能收购贩运户带来的畜禽，否则将严厉查处。同时为当地养殖场发放动物检疫明白纸，告诉他们需要什么手续与条件才能办理动物检疫手续。
动物检疫改革之初就取得了巨大的进展，动物检疫不再收费后，最先获利的就是贩运户。大批贩运户开始主动将收购的畜禽运往各个检疫所的指定区域进行检疫，部分依然没有检疫的贩运户把畜禽拉到屠宰场后，发现屠宰场不收没有动物检疫合格证的畜禽，贩运户只得把畜禽拉去进行检疫。这样一来，贩运户从过去的逃检甚至抗检，逐步变为现在的主动来接受检疫。动物检疫的改革不仅对贩运户有利，同时也让养殖户受益。贩运户没有了检疫费这项支出，收购成本降低，在收购畜禽时，自然会给养殖户更好的价格。同时，对于规模化养殖场的大批量出栏，养殖场可以先预约，随后莒南县的动物检疫工作人员会上门对畜禽进行检疫，更加方便了养殖户大批量出栏。
信息化远程监管 保障“舌尖安全”每个环节
在莒南县畜牧兽医局，记者见到了一块大屏幕被分成了十多个小区域，每个区域都显示着不同的监控画面。莒南县畜牧兽医局检疫科科长张中峰告诉记者，这些监控是莒南县动物检疫网络监控平台，该平台于2015年由县财政投资30万元使用联通公司专线建设，对全县132个监控点进行24小时监控，监控信息能够储存两个月，方便调出查找。目前有产地检疫、屠宰检疫和病死畜禽无害化处理这三项监控内容纳入平台。
记者在板泉镇防疫检疫所看到，一辆装载了生猪的贩运车缓缓开到检疫所门口的黄线指定待检区，有的驻场兽医在观察猪有无病理特征，有的在给猪进行尿液取样化验。张中峰指着待检区上方的摄像头对记者说，每个乡镇基层防疫检疫所都设置2个产地检疫摄像头，位置分别为申报大厅和指定检疫地点，贩运户或养殖场员工把畜禽载到指定地点后，在摄像头监控下接受驻场兽医的检疫。这两个监控摄像头不但可以记录整个检疫过程，若后续出现问题可及时回放，另外还能保证检疫工作制度化、规范化。
在莒南龙大肉食品有限公司的监控屏幕上，记者能看到生猪待宰圈、屠宰流水线等位置的画面。据该公司负责人介绍，县里要求每个屠宰企业至少安装4个摄像头，这些摄像头所监管的画面在企业和县里都能实时显示。摄像头重点监控动物入场口、待宰圈、生产车间、产品发货口等区域，对这四个区域进行监控，能够保证检疫合格猪与被屠宰猪一致，不被更换掉包，同时还能保证车间流水线的检疫可追溯。这样一来，既提高了企业监管水平，又降低驻场兽医劳动强度。
来到十字路镇华源动物无害化处理有限公司的收集暂存点，记者看到四辆无害化处理运输车停在院中，院子里还有一个冰冻储存库。赵志刚对记者说：“病死畜禽无害化处理关系到食品安全、关系到动物疫病防控、关系到国家惠农资金等，监管责任重大，因此我们也格外重视。”据他介绍，莒南全县共建设病死畜禽暂存点12处，每处安装2个摄像头，主要监控暂存病死畜禽冷库入口和出口，每辆无害化处理运输车上也装载有卫星定位和行车记录仪。正是这样入库、出库、运输全程录像监管，才保证了病死畜禽不会流入市场。