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龙头企业是产业扶贫可持续的关键
2019年12月10日   来源:农民日报   作者:中国人民大学中国扶贫研究院 汪三贵

产业扶贫是稳定脱贫的关键所在,只有靠贫困户合理利用各类资源和自己的努力稳定创收,贫困问题才能持久解决。然而,贫困地区产业基础薄弱,贫困户因为观念、技术、市场、资金等多方面因素的限制,独立发展产业难度很大,失败率很高。在贫困地区产业发展和产业扶贫中,龙头企业具有不可替代的作用。

 

  首先,贫困地区的特色产业需要龙头企业来开发。贫困地区的资源特点决定了贫困地区必须发展特色产品和乡村旅游等特色产业才具有比较优势。而特色产品一般规模小,技术和生产水平低,市场培育不够,很多产品只在当地销售,实现的价值有限。发展贫困地区的特色产业就必须依靠龙头企业的资金、技术、信息和管理优势对特色产品进行开发,通过价值链的延伸提高特色产业的附加值,通过品牌和市场的开发来确保价值的实现。

 

  其次,贫困户需要龙头企业来带动。在特色产业开发的基础上,要使能力弱的贫困户受益还需要创新组织模式,防止出现产业的发展只富了能人大户,贫困人口很少受益的问题。目前各地的产业扶贫实践有多种模式,最典型的组织方式是“龙头企业+合作社+贫困户”。在这种模式中,合作社起到组织和管理贫困户的作用,避免龙头企业与贫困户直接合作产生的高交易成本,从而提高组织效率。龙头企业则负责选择产品和技术指导,负责加工和销售。正是因为龙头企业解决了合作社和贫困户解决不了的关键问题,贫困户发展产业的风险大幅度降低。第二种产业扶贫的模式是就业创收,龙头企业直接为贫困户提供就业机会。这种模式特别适用于在生产和流通环节有大量非技术性、低强度的工作机会的劳动密集型的农业产业,能较好地针对劳动能力有限、只能从事轻体力劳动的弱能贫困户,为他们提供大量的工资性收入。第三种模式是资产收益。即将自然资源、公共资产(资金)或农户权益资本化或股权化,龙头企业利用这类资产产生经济收益后,贫困农户按照股份或特定比例获得合理的收益。这种模式对失能和弱能贫困人口具有针对性和有效性,因为它不依赖农户的独立经营能力。

 

  第三,龙头企业抗风险能力更强,能保证贫困户的收入稳定。贫困地区在产业发展和产业扶贫中面临的一大问题是各种自然灾害和市场风险。贫困地区由于地理和气候的原因,自然灾害频发。特色产品由于消费群体和市场规模小也更容易出现价格大幅波动。其它经营主体和贫困农户应对自然灾害和市场风险的能力远远低于龙头企业,往往一次灾害和市场波动就导致整个产业失败。龙头企业由于有更强的技术和资金能力,并依靠产业链的延伸、市场周期的把握和保险等来抵御风险,应对风险的能力明显高于其它经营者。因此,在产业扶贫中经常出现产业还没有收益而贫困户通过从龙头企业获得工资、租金和分工而增加了收入。

 

  同时,龙头企业要更好地推动贫困地区产业发展和扶贫也需要多方面的政策支持。一是优先解决农业龙头企业的建设用地问题,满足一二三产融合发展和价值链延伸的需要。二是解决农业龙头企业因缺乏土地等硬资产导致的贷款难问题。对参与产业扶贫的龙头企业,政府可以成立担保基金,金融机构应该创新抵押方式,推广价值链金融,通过地方政府、金融机构和企业的共同合作有效缓解龙头企业的融资压力。三是大力发展针对龙头企业的各类农业保险。在以往灾害保险的基础上,推行完全成本险和收入险,利用保险分散风险的功能,确保基本收益,至少能防范巨额亏损导致的产业完全失败。四是对龙头企业的技术创新进行财政支持。在贫困地区从事特色产业发展的龙头企业在技术创新方面面临特殊的困难,一方面是市场规模小,投入过多创新资金难以收回,另一方面是特色产业需要专用设备,创新的成本高,难度大。因此,对有扶贫成效的龙头企业给予一定的技术创新补贴是提高贫困地区产业发展技术水平的有效政策。

 


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